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以“一评五制”为主抓手全面提升机关作风建设科学化水平

作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2015年03月19日 点击数:

一评五制为主抓手全面提升机关作风建设科学化水平  

   

          ——市委副书记陈斌在全市机关作风建设大会上的讲话  

   

2015-3-26  

同志们:
       
这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议,主要是深入贯彻省市党代会精神和省级机关作风建设大会精神,回顾总结去年市级机关作风建设情况,研究部署今年的工作,动员组织市级机关以一评五制为主抓手,努力走出一条机关作风建设新路子,为南通奋力建设长三角北翼经济中心、率先基本实现现代化提供坚强的作风保障。待会,大卫书记将作重要讲话,国华市长将作会议小结,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会议的精神,我就今年机关作风建设的具体任务,先讲几点意见。
       
一、2011年市级机关作风建设取得新成效,为十二五成功开局提供了作风保障
       
过去的一年,是南通发展进程中很不平凡的一年。市级机关坚决贯彻市委、市政府的决策部署,全面落实省市党代会精神,以治懒、治散、治庸为重点,努力优作风、提效能、树形象,为全市大局作出了重要贡献。主要有这样几个基本特点:
       
一是以群众评判为第一导向,着力提高机关作风建设群众满意度。突出机关作风建设为人民服务、受人民监督、请人民评判、让人民满意的工作导向,首次组织开展万人评议机关活动,调动人民群众参与监督、参与评判的积极性和主动性,促进机关对上负责与对下负责有机结合。从实施情况看,注重评议代表的广泛性和代表性,通过纸质评议表、征求意见表、网络评议等多种形式,全面、真实地反映机关作风建设现状。实践表明,这种评议形式得到了人民群众的普遍欢迎和积极响应,社会各界在肯定机关作风建设成效的同时,提出了很好的意见建议,为进一步改进工作增添了动力。活动共收回纸质评议表9000多份,参与网络评议的近5000人次,征求到意见建议1500多条,各方面对机关作风建设的总体满意率为91.44%。一些部门特别是与群众利益密切相关的热点部门,原来社会评议排名相对靠后,这次万人评议排名位次明显前移。这充分说明,只要我们坚持把群众满意作为第一导向,踏踏实实地为群众办实事、谋利益,就一定能够得到群众的认可。
       
二是以三解三促为主要抓手,着力提高机关干部服务基层、解决实际问题的能力。把开展三解三促作为加强和改进新形势下群众工作,进一步转变机关作风的主要抓手,引导机关干部深入基层、深入群众,听民声、察民情、解民忧。注重领导带头,在大卫书记和国华市长的示范带动下,市级机关领导班子成员和广大机关干部,主动深入田间地头、生产一线和百姓家庭,倾听群众所思所盼,帮助解决实际问题,共谋发展思路对策,既增进了与人民群众的感情,又从基层学到了很多做好群众工作的鲜活经验。注重方法创新,通过多种形式沉到最基层,与群众同吃同住同劳动,特别是敢于到矛盾大、困难多、经济薄弱的地方去,全市领导干部共走访群众3841户,召开各类座谈会708次,参加劳动528天,不仅接到了地气,也集聚了人气,更增添了底气。注重实际效果,把开展三解三促与推动工作有机结合,与解决信访突出问题有机结合,与整改社会评议意见有机结合,对发展中的问题不回避、不推诿,扎实解决群众反映集中的收入倍增、征地拆迁、农副产品流通、就业与社会保障、子女上学、农村公共服务体系建设、生态环境、社会管理创新等问题,取得了新成效。
       
三是以机制创新为关键环节,着力提高机关内部管理科学化水平。坚持以制度建设提升机关管理水平,以加强机关作风建设推动机关思想政治建设、党组织建设、业务能力建设和社会管理建设,促进机关干部切实做到在岗、在行、在状态。我们在市级机关18个部门启动首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制等五项制度先行先试工作,为市级机关先行探索、积累经验、作出示范。围绕五项制度的推进和落实,各部门和单位创设层级责任机制、项目推进机制、跟踪问效机制、奖惩激励机制等工作抓手,市级机关服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平得到新加强,机关内部管理的制度化、规范化水平有了新提升。
       
四是以服务大局为中心任务,着力提高市级机关的执行力。无论是党群部门、经济部门、执法部门还是条管部门,都自觉把服务大局作为中心工作,围绕服务好党代会、落实好党代会精神,发挥职能作用,奋发有为地推进工作,圆满完成了各项目标任务。根据市委确定的28个重点课题,深入基层和群众,多层次多渠道开展集中调研,形成了一批有质量、有见地、有价值的调研成果。特别是围绕党代会精神,市级机关迅速掀起贯彻落实的热潮,及时把党代会描绘的蓝图目标化、具体化,排出时间表线路图,凝心聚力抓落实,攻坚克难求突破,实现了十二五良好开局。同时,在推进全国社会管理创新综合试点、全国文明城市复查等重点工作中,弘扬通力协作、紧张快干、迎难而上的精神,全局一盘棋,上下一股劲,市级机关优良作风得到新展示,整体形象进一步提升。
       
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。从万人评议、日常督查和明查暗访中掌握的情况来看,以下几个方面比较集中和突出。反映在精神状态上,少数部门和干部求稳怕乱,不求有功、但求无过,责任面前躲躲闪闪、支支吾吾,遇到矛盾绕道走,讲困难多、想办法少,缺少创新的锐气和敢于担当的勇气。反映在内部管理上,一些单位体制机制不够健全,还未形成完善的制度制约和长效管理机制,机关中层干部多年一个面孔,天花板现象比较突出,内部管理规范化、制度化水平亟待提升。反映在效能建设上,僵、虚、卡、慢、糊、推等机关病依然存在,首问负责、服务承诺等定位不高、任务不清、要求不严,特别是部门之间推诿扯皮的现象时有发生,一个部门容易办、两个部门商量办、多个部门难以办的现象还比较突出。反映在服务意识上,一些同志还没有真正树立群众工作的导向,重对上负责、轻对下负责,群众反映的多头执法、机械执法、人情执法的问题客观存在,政企不分、暗渡陈仓的搭车收费现象仍较突出。反映在能力素质上,一些干部平时不重视加强学习,不注重深入基层,对民情民意掌握不够,整体素质和能力与现代化建设的新要求不相匹配,遇到困难和问题,思路不宽、办法不多,有时显得无所适从。反映在工作落实上,对市委、市政府的决策部署,少数单位和干部满足于一般性号召、一般性部署,工作浮于表面,难以见到实际成效,有的甚至热衷于争要荣誉,做表面文章,搞形式主义。这些问题虽然不是主流,但其消极影响不可低估。对此,我们一定要有足够清醒的认识,认真对照检查,深入剖析原因,确立更高标杆,切实改进工作,推动市级机关作风建设上新台阶。
       
二、以一评五制为主抓手,全面提升市级机关作风建设科学化水平
       
经过多年的实践,我市探索出了一套机关作风建设和绩效考评方式,有效推动了部门工作水平的提升,促进了政务环境的优化。对于机关作风建设好的经验和做法,要一以贯之地传承和弘扬。同时,也要清醒地认识到,机关作风建设是一项永不竣工的工程,只有起点、没有终点,只有更好、没有最好。特别是面对南通率先基本实现现代化的新形势新任务,面对机关党员干部队伍的新变化新特点,面对广大人民群众的新期待新要求,机关作风建设的实践必须随之创新发展。
       
一是要充分认清推行一评五制的现实意义。今年,我市机关作风建设紧紧围绕全市工作大局,以一评五制为主抓手,全面提升机关作风建设科学化水平,大力倡导和弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的作风,为落实八项工程、实现八个领先,奋力建设长三角北翼经济中心,率先基本实现现代化而不懈努力。前一时期,机关作风建设领导小组首先在市级机关选择了18个部门进行试点,并取得了初步的经验,为在市级机关全面推广奠定了基础。从先行先试的实践看,推行一评五制,是我们立足新起点深化机关作风建设的新抓手,是富有鲜明时代特征和南通特色的新探索,具有重要而紧迫的现实意义。一是推行一评五制,有利于形成管理有序、高效便民的机关工作的鲜明导向。一评五制是提升机关内部管理科学化水平、激发机关工作内在活力、提高机关的执行力、创新力和管理力的线路图,注重运用系统管理的理论加强制度建设,靠制度管队伍、强作风,进一步建立健全责权对称、层级清晰、奖惩分明、衔接紧密的制度体系,使制度既具有独立性、又能体现系统性,既突出实效性、又能整体推进机关内部建设,从而实现机关内部管理的规范化、实效化、科学化。二是推行一评五制,有利于把机关干部的注意力引导到为基层、为群众服务上来。群众满意是机关作风建设的首要标准,也是推行一评五制的出发点和落脚点。一评五制突出的是群众评判的导向,推行一评五制就是要坚持人民满意的评判标准,把评判权、监督权真正交给人民群众,弘扬密切联系群众的优良传统,把握新形势下群众工作的特点和规律,真心实意为群众办好事、做实事、解难事,用实际行动赢得群众的理解、信任和支持,实现对上负责和对下负责的有机统一。三是推行一评五制,有利于整体提升机关作风建设水平。一评五制倡导的是敢于负责、勇于担当、狠抓落实的新作风,对如何实施首问负责、限时办结,如何约束行政执法自由裁量权,如何强化实绩考核、责任追究等,都有具体明确的规定。通过一评五制来有效增强机关执行力,引导机关干部把心思用到做好工作上,把精力用在为民造福上,把智慧用在加快发展上;通过一评五制来有效提高机关的改革创新能力,特别是科学判断形势、把握全局、依法执政以及应对新的复杂情况、复杂局面的能力;通过一评五制来有效推动任务落实,建立健全量化管理、责任明确的推进机制,为实施考核、严格问责提供依据。总之,一评五制是导向、抓手和载体,机关抓好了一评五制,很大程度上就牵住了作风建设的牛鼻子。市级机关各部门和单位要充分认识推行一评五制的重要性、紧迫性,积极争当实践者和示范者,走出一条具有南通特色的机关作风建设新路子。
       
二是要准确把握一评五制的主要内容。一评,就是在原有的领导评鉴、单位自评和千人评议机关的基础上,进一步扩大基层群众的参与面,深入开展万人评议机关活动,使市级机关能够更直接、更真实地了解群众的意愿、听取群众的呼声,接受包括服务对象在内的各界群众的评判。五制,就是首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制。首问负责制是指第一个接受服务对象申请办理、咨询或投诉相关事项的人员,要作为首问责任人,负责办理、答复相关事项,或引导、协调、联系有关方面办理相关事项。服务承诺制是指各部门和单位及其内设机构根据各自承担的职责,向社会、向服务对象作出公开承诺,并采取有效措施保证承诺事项落实到位。效能公示制是指各部门和单位及其内设机构按照职能设置和不同的岗位要求,将工作绩效定期进行公示,接受组织、群众和社会的监督、评判。干部内部交流轮岗制是指对机关内部及其下属单位中层和以下干部,有计划地进行轮岗交流。失责追究制是指对不负责任、不履行或不正确行使工作职责,致使国家、集体和人民群众利益遭受损害的,严格追究其行政和经济上的责任。
       
三是要科学谋划一评五制。推行一评五制是我市加强机关作风建设一项创新性的实践。万人评议的着力点放在提高参与率和权威性上。在评议对象上,由千人评议万人评议,扩展至20个界别,充分体现代表的广泛性,特别是注重服务对象和群众的评判;在评议方法上,采取现场发放、委托组织、点对点邮寄等方式发放纸质评议表,并通过报纸、网络广泛征求社会各界意见。同时,采取市内自评和委托第三方测评相结合,增强万人评议工作的真实性、客观性、权威性,引导机关干部更好地为群众、为基层服务;在考核权重上,今年万人评议占整个考核的分数将从去年的25分扩大到30分,日常考核由原来的15分扩大到20分,领导评鉴保持10分,集中考评由原来的50分降低到40分,以体现更加注重群众评判、注重平时的作风改进;在评议效果上,注重万人评议的长效性、实效性。万人评议集中开展的时间在年终,但接受群众监督和评判、加强整改的过程是贯穿全年的。市级机关要根据部门工作职能的不同特点,公开部门职责,及时展示机关工作实绩,主动接受社会各界的评议。要把群众评议活动作为机关加快作风转变、整改突出问题、健全内部管理、推进创先争优的有利契机,对群众反映的问题有则改之、无则加勉,不遮不掩、不推不拖,自觉地把问题整改作为一条主线贯穿评议工作的全过程,下更大的力气抓整改,用更足的干劲树形象,特别是要紧紧抓住事关全局的工作不放,抓住难点工作不放,抓住群众关注的热点不放,以整改工作的实际成效取信于民。首问负责制的着力点放在首问责任人接待服务对象,做到热情主动、文明办事、服务规范、及时高效上。通过推行AB角、并联审批、代办审批等,更加有效地解决首接、首办和办事效率的问题。首问负责要做到同一问题咨询答复一口清,同一事项办理一次清。同时,创造性地执行首问负责制,由首问负责向首接负责、首办负责、首引负责、首代负责延伸,真正做到勇于负责、善于负责、有效负责。服务承诺制的着力点放在以方便群众为原则,采取各种方式公开服务承诺上。服务承诺要具体到班子每位成员、每个处室、每个窗口、每个下属单位、每一个工作人员,不同岗位要有切合不同岗位特点的承诺,而且承诺要在网络、媒体或办公区域向社会公众公示。要围绕跳一跳、够得到的高目标公开承诺,不能为了实现承诺而人为地降低标准,增加保险系数,而要高标准、严要求,坚持有诺必践、一诺千金,真正让服务对象满意、让群众满意。效能公示制的着力点放在对群众普遍关注的、事关全局的重要事项,严格按时间节点实施动态公示上。重点是向社会公示部门工作绩效、处室工作绩效和个人工作绩效。这里的核心要素是个人工作绩效的公示。要通过强化内部月考、季评工作,科学考量个人工作绩效,通过搭建公示栏、电子显示屏、局域网等公示平台,全方位进行绩效目标公示、任务分解公示、个人述职公示、考评结果公示、结果使用公示和绩效反馈公示等,经常性、动态性、全过程地考评机关干部的工作绩效,并将效能公示的成果纳入年终处室考评和个人绩效考评,与奖惩挂钩。干部内部交流轮岗制的着力点放在机关部门中层及重要岗位干部轮岗交流上。按照鼓励竞争、推进交流、优化结构、提升素质的总体思路,有序推进干部交流,尤其是对执纪执法、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理、工程建设等岗位进行有计划地交流,一方面防止和避免职务腐败,另一方面多岗位锻炼干部,不断激发干部队伍的创新活力,有效破解机关中层天花板现象。失责追究制的着力点放在对于致使国家、集体和人民群众利益遭受损害或影响党和政府形象的责任追究上。创新建立刚性制约机制,建立分管领导、处室负责人和直接经办人三个层级的一岗双责。每个部门都要确定适合本部门实际的失责追究的情形和具体追究办法。对部门工作中容易出现的错误,基层群众反映强烈的难点、热点问题,各方面投诉的重点问题,进行捆绑式的考核,确保追到底、究到位。
       
四是要统筹推进一评五制一评五制是一个有机的整体,推进过程中要把握好四个方面的关系:一要把握好一评五制的关系。一评五制相互联系、相互衔接、相互促进,一评主要是社会评机关、百姓评机关,真正体现为人民服务、受人民监督、请人民评判,使每个机关干部都牢记自己不仅是公务员,首先是服务员,老百姓的评判是机关工作的根本点、是衡量机关作风好坏的主要标准。从辩证法来说,内部和外部是有机联系、相互作用的,机关内部建设是主体,而老百姓评价则是机关内部建设水平的客观反映。要下大功夫,切实抓好五项制度建设,内部管理科学化水平提升了,机关的创新力、执行力、管理力增强了,老百姓对机关的满意度也就上去了,万人评议的结果也就自然是满意的。二要把握好机关自身与系统建设的关系。机关部门不仅要抓好自身的一评五制工作,而且要以统筹的理念,抓好全系统及下属单位的一评五制建设,做到整体推进,相互促进,共同提升。特别是垂直管理部门包括有下属单位的市级机关,下属单位与群众有着千丝万缕的联系,这方面的工作更要加强,因为参加万人评议的代表来自于全市各个方面,特别是来自于基层的代表占了很大的比重,下属单位的形象也很大程度上影响和决定全系统的形象。三要把握好对上与对下的关系。既要积极向上多争取、多汇报,争荣誉、争第一,更要引导机关干部以对人民群众高度负责的精神,强化责任,恪尽职守,遇到困难不退缩,遇到问题不躲闪,遇到矛盾不回避,鼓实劲、报实绩、求实效,提高落实效率,让在岗、在行、在状态成为我们机关作风的鲜明特征。在岗是前提,在行是要求,在状态是关键。在岗就是要严格遵守机关的工作纪律,坚守岗位,恪尽职守;在行就是要精通业务,善于行政,做各项工作的行家里手;在状态就是要保持高效运作的状态、锐意创新的状态、勇于担当的状态、敢于负责的状态,以很好的精气神履职尽职。四要把握好规范与创新的关系。既要坚持过去机关作风建设好的做法,又要开动脑筋,解放思想,大力推进理念创新、机制创新、举措创新。要敢于抓住主要矛盾、勇于直面风险考验,不抱残守缺,不被动等待,不左顾右盼,善于化危为机,善于在变局困境中抓住机遇,以不畏浮云遮望眼的宽广视野,以无私无畏的责任担当,全面提升市级机关服务群众能力、社会管理能力、廉洁从政能力,在南通基本实现现代化建设的大局中发挥表率作用。
       
三、大力弘扬敢于创新、敢于负责、敢于担当的精神,确保一评五制各项任务有效落实
机关作风建设的各项任务能否落到实处、取得实效,关键看我们的组织领导是否有力,是否敢于负责、勇于担当、善于落实。各部门和单位要坚持做到思想上高度重视、措施上务实创新、工作上精心组织,确保一评五制工作有力有序有效推进。
一要以强烈的责任意识抓组织领导。一评五制工作是检验各单位作风和效能建设水平的主要标尺。各部门和单位党委(党组)要切实加大机关作风建设的组织领导力度,把一评五制作为抓好机关党建工作和其他各项工作的重要抓手,悉心谋划、周密部署、精心组织和扎实推进。主要负责同志要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体,班子全体成员要配合抓,全体机关干部都要树立第一责任人的意识,形成齐抓共管的强大合力。好的作风是抓出来、管出来的,也是带出来的。各级领导干部要坚持以身作则,当好表率,树好样子,以过硬的作风推动一评五制的深入开展,形成一级抓一级,一级对一级负责的机关作风建设责任体系。对一评五制推行过程中可能遇到的矛盾和问题,该抓的要抓,该管的要管,该负的责任要负起来。对班子和队伍建设特别是作风方面存在的不良倾向、言行和风气,要理直气壮、敢于批评、敢于斗争,一抓到底、抓出成效。按照目标化、指标化、项目化的要求,认真排出一评五制的具体任务,一项一项研究落实。
       
二要以更大的创新勇气抓推进落实。推行一评五制的前期工作已逐步展开,积累了初步的经验。各先行单位要以敢于实践、不断创新的精神和勇气,抓完善、见实效;机关各部门和单位要从紧部署,奋勇争先,加快形成切合实际的以一评五制为主抓手的机关作风建设的新格局。市机关作风建设和目标责任制管理工作领导小组要充分发挥统筹谋划、综合协调和督查指导等职能作用,推动一评五制各项工作落到实处。要通盘考虑,抓紧研究制定与推进一评五制相适应的考评体系,把各部门和单位一评五制的实施情况,作为综合绩效考评特别是机关作风建设日常考核的重点。整合各方面的督查资源,扎实做好明查暗访、跟踪问效、责任追究和限时整改等工作,做到奖励要兑现、约束要有力、惩戒要较真,形成鲜明的工作导向。市委研究决定,对综合绩效考评结果和万人评议结果排名都靠后的部门主要领导,第一年进行诫勉谈话,连续两年的进行调整。为了加强对工作的组织指导,市里将建立一评五制督导组,及时研究解决实施过程中发现的问题,总结推广好做法、好经验。各部门和单位要从实际出发,构建各具特色的考评体系,加大内部督查和考核力度。
       
三要以求实的工作理念抓实际效果。推行一评五制不是简单地就制度抓制度,而是要把各项重点工作融入其中,紧扣现代化建设的大局,紧扣发展和民生问题,把提升机关干部的精气神、机关工作的贡献度、老百姓的满意度,作为检验成效的重要标准,确保取得实效。各部门和单位要明确工作的具体项目、实施的时间节点、所要达到的目标要求、牵头部门和主要责任人。要十分注重以一评五制有效地把机关干部的注意力引导到为基层、为群众、为企业服务上来,引导到提升执行能力、创新能力、服务能力上来,引导到有效深化三解三促活动上来,把政治智慧的增长、执政本领的增强深深地扎根于人民群众之中;引导到围绕中心、服务大局上来,把市委、市政府的决策部署、政策措施,变成本部门、本系统、本处室、本岗位的具体实践,变成加快推进南通基本实现现代化建设的内在动力。
       
同志们,南通的发展站在一个新的历史起点上,市级机关肩负的责任重大,使命光荣。我们要以一评五制为新抓手,以争先的精神状态、领先的工作举措、率先的目标追求,全力打造南通机关作风建设新特色,为建设长三角北翼经济中心,率先基本实现现代化作出新的更大贡献!